50个县审计调查报告显示：多头管理致中央支农专项资金使用严重分散

　　7月25日，国家审计署公布了对黑龙江、宁夏等16省、区50个县2006年中央支农专项资金管理使用情况的审计结果。当年，中央财政拨付到16省、区支农专项资金总计1264亿元，占当年这些省、区中央专项转移支付资金总额的46%。

　　中央拨1264亿元带动地方投1628亿元

　　报告认为，在资金投入上，支农专项资金增长加快。从投向上看，主要投向了农村公路和通达工程、种粮农民柴油化肥综合补助、天然林保护工程补助、农业综合开发、新型农村合作医疗补助等重点领域，并拉动地方各级财政投入1628亿元；从分配级次上看，中央支农专项资金76%都用到了县级，成为基层财政支持农业和农村发展的主要资金来源；从事业发展取得的成果看，无论是在新增粮食生产能力、新建和维修中小学校数量、享受“两免一补”政策的学生人数、参加新型农村合作医疗人数等方面都取得了较好的社会效益和经济效益。

　　支农资金难以发挥整合效益

　　通过对50个县的审计发现，由于项目点多面广，资金被严重分散，且受部门分割条条管理和专款专用制度的制约，地方在支农资金的使用中很难有效整合，影响支农资金更大效益的发挥。

　　报告指出，一些主管部门(单位)受部门利益驱动或缺乏责任心，在支农项目实施过程中，仍存在变相增加农民负担、损害农民利益的问题。一是农村基础设施建设项目和扶贫等项目的配套资金落实不到位，加重了农民的负担，也使一些乡村形成新的负债。二是挤占挪用支农专项资金，影响政策目标实现。50个县2006年共挤占挪用中央支农专项资金1.25亿元，用于平衡预算、弥补行政经费不足和发放补贴等。三是截留、克扣农民补助，乱收费，损害农民利益。

　　三大机制体制问题需要解决

　　报告认为，目前，行政部门职能、职责交叉问题明显。调查显示，支农款项达160个左右，从中央到省、市、县都有20个左右部门参与资金管理。由于多头管理导致项目点多面广，资金使用严重分散。

　　项目管理、决策机制不科学。由于设置专款的决定权在中央有关部门，对专款多采取“一竿子插到底”的管理方式，地方特别是基层政府须经历层层项目申请过程，从而出现一些“跑部钱进”的现象，而资金分配也容易出现“撒胡椒面”现象。

　　专项转移支付未能全部纳入预算管理。由于各级政府的事权划分比较笼统，无法建立与之相适应的财力匹配机制，出现了农业基础设施项目从中央到地方都在投入，但管理和监督责任不够明确的情况。

　　应确定一个支农资金管理综合部门

　　报告建议，应确定一个支农资金管理的综合职能部门，由其主要负责“三农”发展规划、政策、年度投向和投入计划布局的研究制定，统筹协调涉农资金管理，并围绕所规划的项目，建立相应的工作责任制，形成在同一区域资金的统一、协调互补和各有关部门按职责分口管理的“统分”结合的工作联系制度，规避多头管理带来的诸多弊端，确保支农资金发挥更大的效益。

　　据悉，目前各地对审计发现的问题已开始采取措施，积极追缴归还被套取、挤占挪用的支农资金，目前已纠正和正在落实整改措施的占应整改资金的93%(其中50个县已纠正90%)。 (来源：农民日报)