从中、农、工、建、交五家银行率先在争议声中开始征收跨行查询手续费以来，包括人大代表、经济学专家、普通持卡人以及律师，对于这项收费的质疑与反对声就从来没有中断过。近日，管理层终于坐不住了，央行、银监会召集各家商业银行和中国银联相关负责人，专门讨论银行卡跨行查询收费问题，并出台了一份《跨行查询手续费解决方案征求意见稿》。

　　据了解，征求意见稿的主要内容包括：暂停收费，妥善处理已经收取的跨行查询费；银行升级系统，提供一定次数的免费跨行查询；客户跨行查询时，ATM必须出现收费提示；将交易成功或者失败的信息和账户的余额打包传送，由客户选择是否查询余额；对于已收费的银行，将收费的定价依据和原则上报银监会，违者处10万~30万元的罚款；银监会、发改委、央行联合对收费事宜进行调查等六项。

　　显然，银行为持卡人提供每月一定次数的免费，成为目前被认可的一种解决方案，多数银行建议每个月3次免费。初听此消息，很多持卡人还是心头一热，但记者在采访中了解到的一些事实未必能够让大家从此乐观。

收费是银行竞争策略

　　一位从事银行卡工作多年的银行业人士撰文指出，各家银行是否收取跨行查询费本身就是商业银行间激烈竞争的结果。ATM机多的银行，花了很大的代价购置设备，当然不希望ATM机少的银行来免费使用，否则大家谁都不要花钱去购置设备，只要拼命发卡抢客户就行了。因此ATM机多的银行就想以收取跨行查询费的形式来弥补一些购置设备的投入，也通过收取跨行查询费来向持卡人宣示自己机器多，服务便捷。机器少的当然可以通过免跨行查询费来争取持卡人。所以面对持卡人，收取跨行查询费与否关键是看各家银行采取什么样的竞争策略。

收费属市场调节价范畴

　　提供一定次数的免费跨行查询是人心所向，但银联有关负责人指出，征求意见稿的一些方案在法律和技术上存在着很大困难。跨行查询收费属于《商业银行服务价格管理暂行办法》(简称《暂行办法》)所说的市场调节价范畴，以前，中央监管部门制定《暂行办法》时，只把人民币基本结算类业务列入具体的政府指导价，其他多数业务都归入市场调节价，目的是想减少行政干预、推进市场化。各家银行一向的共识是，银行卡各项收费均属于《暂行办法》所说的市场调节价，可由各银行自行制定和调整，并且在以往的各次收费实践中，监管部门都没有提出什么异议。“从现行的法律上说，银行自主决定收取跨行查询费有《暂行办法》做依据，是合法的。”

不会强出停止方案

　　事情的发展也的确证明征求意见稿并非强制性。上周一，银行监管部门的有关负责人向媒体表达了一个观点：“（跨行查询）收费属于市场行为，监管部门不适宜出台指令性的文件加以干涉。”按照该负责人的说法，央行、银监会已经就“如何解决跨行查询手续费问题”表达了指导性的意见，各发卡银行应根据自身的市场定位情况，制定各自的跨行查询收费调整方案。

　　记者联系了几家银行，部分相关人士透露，确实调整跨行查询收费的主动权掌握在各发卡银行手中，牵头的也还会是已经收费的银行，“允许持卡人每月3次免费查询”将可能成为普遍化的“调整方案”。而部分尚未收费的银行也向记者表示：“以后也没打算收费。”

监管部门要规范收费

　　在这种跨行查询手续费的争议尚未有所定论的时候，有媒体爆出的“银联正在酝酿的收费有１００余项”的消息，无疑给银联的“垄断”名声雪上加霜，对此中国银联坚决予以否认，并且在其网站登出了严正声明，表示对于刊载虚假、失实报道的新闻媒体，银联将保留进一步追究其法律责任的权利。而这也使得监管部门意识到，银行卡规范收费已势在必行。

　　银监会创新协作部主任李伏安介绍，监管部门也下定决心规范银行业收费问题，下发的《跨行查询手续费解决方案征求意见稿》是其中的一个信号。“银行收费市场化将提上银监会的议事日程。”收费与服务要匹配，在具体的收费行为中，必须给消费者更多的选择权，坚决杜绝垄断行为。有银行业人士也指出，《商业银行服务价格管理暂行办法》中也明文规定，银监会和国家发改委可以根据对个人、企事业的影响程度和市场竞争状况，确定哪些项目实行政府指导价。

持卡人先自己想辙

　　显然，叫停跨行查询收费基本没有可能，规范银行市场化收费还有待时日，作为持卡人却不能不用银行卡。银监会创新协作部主任李伏安认为，避免跨行查询收费现在完全可以通过网上银行解决，网上银行不收费，但消费者使用较少。银行在下一步应该就电子银行在服务方式、营销目标、营销方式和手段等方面做改进。银行业人士则建议，持卡人可以完全转而选择那些不收费用的卡，也可以通过选择具有较多ATM机的银行，从而不交或者少交跨行查询费。对于银行来说，跨行查询收费也依赖于持卡人的选择，因此持卡人可以变被动为主动，通过自我选择来表明态度。

相关链接 2006年银行跨行查询收费大事记

　　5月8日，银联宣布对银行间的跨行查询收取手续费，收费标准为每笔0.2元。

　　6月1日起，中、农、工、建、交等国有银行和深圳发展银行正式向持卡人征收跨行查询费。

　　6月2日，全国人大代表黄细花向全国人大常委会紧急建议暂停银行收取跨行查询费。

　　7月4日，上海市民邓维捷将中国银联及交通银行、工商银行、建设银行推上被告席，请求法院判令四被告停止侵权，取消银行卡跨行查询收费。

　　7月11日，《跨行查询手续费解决方案征求意见稿》出台。

　　7月20日，上海律协组织几十名律师、学者和消费者，讨论银行卡跨行查询收费和反垄断问题。

本报记者 庞婧